第三百一十七章 对蒙之策 (第2/3页)

表着人口流动。

    而人口大面积的流动，则就在一定程度上代表着不可控，代表着很多时候中央权力都很难管辖到某一个牧民身上。

    可能今年你去看的时候，这个部落还在这里，这个牧民还在这里。

    或许再过一段时间。

    都不需要一年，或许只是几个月的时间过去之后你再去看的话，有时候不仅仅是这个牧民不见了，可能这个部落都在草原上消失了。

    这样不断的迁移，当然也是游牧的蒙古人所习惯的生产方式。

    但大明的百姓却不同。

    农耕模式下，所有的百姓都是需要土地来作为生产工具的，所有百姓都需要依靠田地来给自己提供生存下去的粮食。

    这就导致他们轻易不会离开自己所处的地方。

    为何大明农税总比商税要好收，那就是因为造册登记之后，往往十年、二十年过去，当初的那一户人家可能依旧还在那里生存。

    不会迁移，就几乎不会带来什么统治风险。

    可蒙古人不同。

    他们是要在草原上游走放牧的。

    张伦先开口向着朱由检说道：“陛下，臣以为，在设立行省的同时应当继续向下按照大明的管理方式一般，设定州府、县、乃至乡村，不准许在这个区域内的牧民擅自跨区域流动。”

    朱由检先是点了点头，认可了张伦的说法，随后又有些疑惑的再度开口说道：“这蒙古人与汉人之间的生活习性相差甚远，若是轻易来修改掉他们的生活方式，恐怕很容易造成大规模的不满出现。”

    谁料张伦却是表情严肃。

    转而说道：“回禀陛下，臣接下来要说的就是如何规避这种问题。”

    “爱卿请说。”

    “臣以为既要限制蒙古人游牧的脚步，避免持续出现大规模的迁移，又要给予一定的缓冲...例如：通过设置大量的蒙臣位置，让其自行管理，但最大的权限只能到州县一级，随着给这些蒙古人一定的地盘管理权力，他们会比我们更

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