第383章 先听明白、吵明白。 (第3/3页)

要把这个分配计划告诉全家，甚至让邻里知晓大概。」

    「前者关乎生存，後者则关乎治理的秩序与信任。」

    「更何况，」李逸尘的语气加重。

    「税制改革，核心决策和执行在於民部、度支司及少数相关官员，再派员至州县落实即可。」

    「牵涉的官员层面虽广，但深度参与决策讨论的圈子相对较小。而预算制度不同。」

    他伸出三根手指：「其一，它牵涉朝廷每一个衙门。

    「吏部要官员俸禄，兵部要军费军械，工部要工程款项，礼部要祭祀典礼开支————」

    「从三省六部到九寺五监，无一例外。」

    「每个衙门都是预算的申请者和使用者，都需要参与进来，明确自己来年要做什麽事、需要多少钱、为什麽需要。」

    「其二，它改变的是官员行事的根本逻辑。」

    「以往，多是事到临头申请拨款，或者每年惯例拨付一定钱粮，用完了再要，要不来就停。」

    「预算制度要求他们提前一年甚至更早规划所有事务，精打细算，论证必要性。」

    「这等於给所有官员套上了一个新的行事框架，习惯的打破必然带来巨大的不适应和潜在抵触。」

    「其三，它触及权力和利益的深层调整。」

    「预算的审议、批准、监督过程，意味着各部花钱不再完全自主，需要经过一套程序，接受度支司乃至更多部门的审核、质询，甚至可能被削减、驳回。」

    「财权向来是核心权力之一，预算制度本质上是将部分财权的决定过程公开化、程序化、分散化。其中阻力，可想而知。」

    李承乾的脸色变得凝重。

    他明白了李逸尘的意思。

    税制改革是向百姓、向地方要钱的方法变革，虽有阻力，但朝廷内部在「收钱」这个大方向上利益相对一致。

    而预算制度是朝廷内部如何分钱、管钱的规则变革，直接触动每一个衙门的实际利益和行事自由，其复杂和敏感程度，远超税改。

    「所以，」李逸尘总结道。

    「此事决不能闭门商量，然後强行刊行。那样只会令各部衙门阳奉阴违，或消极抵制，再好的制度也会流於形式。」

    「必须开大朝会，将所有可能涉及的官员，特别是各衙主官、副职，全部纳入讨论。」

    「讨论的目的，不仅仅是为了通过一份文书。」

    「更是为了教化」一—让所有官员，无论是支持还是反对，都必须先理解这套制度是什麽、为什麽、怎麽做。」

    「在反覆的辩论、质疑、解释中，强化认知，明确规则。」

    「哪怕最终有人内心仍不认同，但至少清楚了制度的边界和违反的後果。」

    「这是统一思想、减少执行阻力的必要过程。」

    李承乾缓缓点头，手指无意识地敲击着案几边缘。

    「学生明白了。预算制度，实则是为整个朝廷的运转立下新的钱粮规矩」。」

    「这规矩要立得住，光靠父皇一道敕令不够，必须让所有要守这规矩的人，先听明白、吵明白。」

    「那————具体该如何做？大朝会上，又该如何引导？」

    李逸尘早有腹案。

    「殿下可先向陛下详细禀明县一级预算试点的思路，以及将此法扩展至朝廷的必要性与大体框架。」

    「阐明此举旨在明晰国用、杜绝浪费、集中财力办大事，利於北境战事、各地水利等长远国策的持续保障。」

    「陛下雄才大略，应能看到其中益处，尤其是对增强朝廷财政掌控力的好处。」

    「取得陛下首肯後，便可确定大朝会议程。」

    「臣建议，分三步走。第一步，由殿下或由民部尚书、度支司官员，在大朝会上详细陈述朝廷财政预算制度的草案，包括编制原则、审议流程、执行监督、审计考核等各个环节。」

    「力求清晰、具体，哪怕繁琐，也要讲透。」

    「第二步，开放辩论。允许各部尚书、侍郎、寺监主官，乃至御史言官，就草案提出疑问、质疑、乃至反对意见。」

    「支持者亦可畅所欲言，阐述好处。」

    「这个过程可能会很激烈，耗时也会很长，但必须充分。」

    李逸尘继续道：「第三步，在充分辩论後，由陛下圣裁。」

    「若支持者众，或陛下强力推动，便可确定推行方略。」

    「臣的建议依旧是循序渐进。可先选择几个中央衙门，如民部本身、工部、太常寺等，进行为期一年的朝廷预算编制与执行试点。」

    「同时，东宫直辖的幽州及五十县，同步推进县一级预算试点。」

    「两者并行，积累经验，培训人才。」

    「还有一个重要环节，」李逸尘眼中闪过一道光，「舆论准备与士人参与。此事务必不能仅限於朝堂。」

    李承乾精神一振：「先生是说————报纸？」

    「正是《大唐政闻》和《大唐旬报》。」李逸尘肯定道。

    「在大朝会召开前，便可开始造势。」

    「刊发系列文章，不谈具体制度细节，先谈理念。」

    「比如探讨量入为出」的古训如何在新朝落实，谈论朝廷钱粮使用透明化对防治贪渎、提高效能的益处，甚至可引述前代因财政混乱、贪腐横行而衰亡的教训。」

    「将「朝廷花钱也应有计划、受监督」这个核心观念，慢慢渗透给官员和读书人。」

    「大朝会期间及之後，《大唐政闻》可择要报导讨论情况，刊登一些支持性的、说理清晰的观点文章。」

    「让长安乃至外地的官员士子，都能感知到这场变革的来临与其中的道理。」

    「尚书省，或具体而言，由尚书省都堂下设临时咨议曹」，专司此事。」

    李逸尘提出更稳妥的方案。

    「殿下可奏请陛下，言明预算制度牵涉甚广，为集思广益，除朝堂讨论外，亦允在京官员、国子监生徒、乃至地方州县有识之士，以书面形式呈递对此制度的见解、疑虑或补充建议。」

    「所有建言统一投送至尚书省指定地点，由咨议曹」负责整理、分类、摘要，定期呈送御前及分发相关衙门参考。」

    「此举，既显朝廷开明纳谏之态，又能广收民意，更关键的是，将收集意见的渠道归於朝廷正式机构，避开了东宫揽权的嫌疑。」

    李承乾恍然，赞叹道。

    「先生思虑周详。如此一来，不仅朝堂在议，天下士人也在议，制度尚未推行，其理念已传播开来。」

    「支持者自会更加坚定，反对者亦需拿出更站得住脚的理由。」

    「待到制度推行时，阻力便会小很多。」

    「正是此意。」李逸尘点头。

    「但有一点必须明确，并反覆向朝臣和士人强调。」

    「朝廷财政预算，因其涉及军国机密、外交策略等，不可能全部公之於众。」

    「总体岁入岁出规模、主要开支方向可适时择要公布，以显朝廷清明，但具体细目，必须严格保密。」

    「此乃国家安危所系，不容含糊。」

    他话锋一转，语气斩钉截铁。

    「然而，县一级预算，则必须完全公开！县政直接关乎黎庶民生，收的是本县百姓的赋税，办的是本县百姓之事。」

    「县衙明年的钱从何来、用到何处，必须张榜公布，让全县士农工商皆能看见、可以评议。」

    「这是取信於民、监督吏治最有效的手段。」

    「没有县一级的公开透明，朝廷预算制度就成了无根之木，上清下浊，终难持久。」

    李承乾深深吸了一口气，感觉肩上的担子又重了几分，但思路却前所未有的清晰。

    「所以，在大朝会讨论朝廷预算制度时，必须将县一级预算制度，尤其是其公开公示的原则，作为不可分割的一部分，同步提出，进行讨论。

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    「不错。」李逸尘颔首。

    「朝廷与州县，预算制度一体两面，上下贯通。」

    「只谈朝廷，不谈州县，则制度悬空；只谈州县，不谈朝廷，则方向混乱。」

    「必须作为一个整体来谋划、来讨论。」

    「让官员们看到，这是一套从朝廷到县衙，完整、系统的新财政管理法度。」

    殿内陷入短暂的沉默，只有烛火偶尔的啪声。

    李承乾将李逸尘所言在脑中反覆梳理，越想越觉得此事千头万绪，却又纲举目张。

    这已不仅仅是解决五十个县令的财政困难，而是试图为大唐的财政管理体系进行一次彻底的再造。

    「先生，」李承乾最终开口，声音沉稳而坚定。

    「学生这就去拟写详细的奏疏，向父皇禀明县一级预算试点的成效展望，以及将预算制度推及朝廷的全面构想。」

    「并恳请父皇召开大朝会，主持讨论。」

    「舆论引导、士人建言收集等配套事宜，也一并呈请。」

    「多谢先生教诲。此事关乎国本，学生必当全力以赴，务求为大唐立下一套长久、清明、高效的财计规矩。」

    李逸尘亦起身：「殿下有此决心，乃社稷之福。」

    「臣自当竭力辅佐，备询答疑。前路必有艰难险阻，但制度若成，功在当代，利在千秋。」

    次日，东宫的奏疏便呈递至两仪殿李世民的案头。

    奏疏内容详实，不仅汇报了五十县令推行新政遇到的财政共性问题，提出了「容错纠错」与「县一级财政预算制度」两项具体解决方案，更着重阐述了将预算管理理念扩展至朝廷层面的深远意义，以及为此召开大朝会进行充分讨论的必要性。

    奏疏中还附有预算制度的初步框架草案，及关於舆论准备、士人参与的具体建议。

    李世民用了近一个时辰仔细阅罢，闭目沉思良久。

    他敏锐地看到了这套制度背後所蕴含的强化中央控制、规范官僚行为、提高国家资源使用效率的巨大潜力，这与他励精图治、打造一个高效稳固帝国的雄心不谋而合。

    同时，他也清晰地预见到了其中涉及的利益调整和观念冲突将何等激烈。

    此时之前在贞观学堂讨论的时候就让李世民为之震惊。

    如今太子却呈上了如今严密的奏疏。

    「高明————倒是敢想，也敢做。」

    李世民放下奏疏，手指轻轻敲打着光滑的紫檀木案面，嘴角露出一丝难以捉摸的笑意。

    「李逸尘之谋，老成持重，步步为营。」

    「先以县令困境为由头，提出县预算试点，再顺势推及朝廷————」

    「这是要朕来替他破局，也是要借朕的威势，为这套新规矩铺路啊。」

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