第423章 两全其美，何乐不为？ (第3/3页)

水利驿道各一成约九十万贯。」

    「这三项加起来，已经占了七百六十五万贯。」

    「剩下的一百三十五万贯，要应付祭祀、赏赐、宗室供养、各地赈济，还要留一部分应急。」

    「工部这二十万贯，从哪里挤？更别说那五万三千贯的县衙欠款了。」

    李承乾沉默了。

    杜正伦也沉默了。

    他们都明白李逸尘的意思。

    不是陛下不想支持农具推广，是预算就这麽多，每项开支都有正当理由，砍谁都不合适。

    「那怎麽办？」李承乾问。

    「当下的问题是陛下战略重心转移的问题。」

    他站起身，走到墙边悬挂的大唐疆域图前，手指点在辽东。

    「殿下看，高句丽战事如今彻底完事，但是始终有部分的对抗势力。陛下若决心彻底解决，粮草、军械、船只、民夫，哪一样不要钱？」

    「陛下增军费、减民生，用意已十分明显他要彻底解决薛延陀和辽东的残部势力。」

    他的手指又划过关中、中原。

    「可这些地方呢？新农具刚推广开，县衙欠着债，百姓刚看到希望。」

    「此时若削减投入，县衙还不上钱，只能加赋或向大户借贷。无论哪种，都会让新政成果付诸东流。」

    他转过身，看向李承乾。

    「殿下，这就是矛盾所在。陛下要的是开疆拓土、青史留名。殿下要的是固本培元、

    民生安定。」

    「预算就这麽多，给了军费，就给不了民生；保了民生，就可能误了军机而制度规定，预算总额不得超支，超支需三分之二朝臣通过。」

    「殿下虽握有实际否决权，但若每次都硬抗，恐伤父子之情，更损制度威信。」

    李承乾深吸一口气。

    杜正伦在一旁开口。

    「李右庶子说的，老夫都明白。可问题是，军费这块，动不了。」

    他看向李承乾。

    「殿下，北境和辽东虽然平定了，但西域那边还有高昌、焉耆。陛下不可能削减军费。谁敢提这个，谁就是动摇国本。」

    李逸尘点头。

    「杜公说得对。军费不能动，至少现在不能动。」

    他顿了顿，继续说道。

    「但不动军费，不代表不能调整结构。预算不是死的，是可以调的。军费三百六十万贯，是总数。这个总数，臣没说要减。」

    「但总数之内，怎麽分，是可以商量的。」

    李承乾看着他。

    李逸尘道：「比如，边关军镇的修缮，是不是可以缓一缓？不是不修，是分批次修。

    今年修最要紧的几处，明年再修次要的。这样，今年就能省下一笔钱。」

    「再比如，军械的更新，是不是可以分批次？新式的弓弩先装备前线精锐，後方的驻军先用旧式的。等新式的批量产出来，再逐步换装。」

    他看向李承乾。

    「殿下，这些调整，不影响边防，不影响战力，但能省下钱来。」

    李承乾眼睛亮了。

    「先生的意思是，在不触动总额的前提下，调整内部结构？」

    「对。」李逸尘道，「预算制度的核心，不是总额多少，是怎麽花。」

    「陛下这次让民部逐项核算，每一项都有依据。这本身就是进步。但逐项核算，不代表每项都必须花那麽多。逐项核算的目的，是为了让朝廷知道，钱花在哪里，能不能省，该不该花。」

    他顿了顿，继续说道。

    「军费内部的结构，臣不了解，不敢妄言。但臣敢说，一定可以优化。边关将帅为了多要钱粮，往往会夸大需求。兵部为了好办事，往往也不会细查。久而久之，就形成了习惯要多少给多少，给多少花多少。」

    「如果殿下能推动兵部，对边关军镇的各项开支进行严格审计，把那些虚报的、多要的、没必要花的，都砍掉。省下来的钱，就是军费内部结余。」

    「这部分结余，可以用於其他急需的地方比如，新农具推广补助。」

    李承乾听得入神。

    杜正伦也在点头。

    「这个办法好。」杜正伦道，「不动总额，只调内部结构。这样既不得罪人，又能挤出钱来。」

    李逸尘摇头。

    「不得罪人是不可能的。边关将帅靠什麽发财？就靠这些虚报的开支。砍了他们的钱，他们能不恨？」

    他看向李承乾。

    「所以，这件事不能由殿下来做。」

    李承乾一愣：「那由谁？」

    李逸尘道：「由御史台。巡察御史，本就是监察百官的。让他们去查边关军镇的帐目，名正言顺。查出问题，上奏弹劾。该砍的砍，该罚的罚。殿下只需要支持他们，就够了。」

    李承乾深吸一口气。

    他明白了。

    先生这是让他借刀杀人一用御史台去砍边关将帅的钱，省下来的钱，再用来支持民生。

    这样一来，边关将帅恨的是御史台，不是他。

    而御史台查帐，又是分内之事，谁也挑不出毛病。

    「好。」李承乾下定决心，「学生这就去和御史台那边打招呼。让他们从明年开始，重点审计边关军镇的帐目。」

    「不急。」李逸尘摇头，「殿下要先拿到军费内部的详细帐目。没有帐目，审计什麽？」

    他看向杜正伦。

    「杜公，文政房能不能拿到兵部的军费预算细目？」

    杜正伦想了想，道：「可以试一试。兵部每年都要向尚书省报送预算，那边，老夫还能说得上话。」

    李逸尘点头。

    「那就辛苦杜公了。拿到细目後，文政房先过一遍，把那些明显虚高的、不必要的开支，都标出来。然後再给御史台。」

    杜正伦起身。

    「老夫这就去办。」

    他推门出去。

    殿内，只剩下李承乾和李逸尘。

    李承乾靠在椅背上，长长吐出一口气。

    「先生，学生今天又学了一课。」

    李逸尘道：「殿下请讲。」

    李承乾道：「学生以前以为，钱不够，就去找父皇要。要不到，就没办法了。先生今天告诉学生，钱不够，可以调结构。军费内部挤一挤，就有了。」

    他顿了顿，继续说道。

    「学生以前以为，查帐是得罪人的事，不能干。先生告诉学生，查帐可以借御史台的手去干，学生只需要支持就行。」

    他看向李逸尘。

    「先生，您教学生的这些，是书里没有的。」

    李逸尘沉默片刻，道：「殿下，书里有的，是道理。臣教殿下的，是怎麽把这些道理，用到实处。」

    窗外，夕阳已经落山，暮色四合。

    「臣今天说的这些，其实都离不开一个词—轻重。」

    「什麽时候该重，什麽时候该轻；什麽事该先做，什麽事可以後做；什麽钱该花，什麽钱可以省。这些，都要掂量。」

    他看向李承乾。

    「朝廷预算，只是存量。民生发展，才是增量。」

    「殿下要做的，不是天天盯着预算里那点存量博弈那终究是零和，你多我就

    少。」

    李承乾想了想：「这是争夺。」

    「对，这是零和博弈。」

    「零和，就是有人赢就有人输，赢的和输的加起来，刚好是零。赢家所得，等於输家所失。」

    他拿起那份预算草案。

    「殿下看这预算。军费三百六十万贯，官俸二百二十五万贯，水利驿道各九十万贯。

    剩下的，才是杂项。总数就这麽多，一项多了，另一项就得少。」

    「这本身就是零和。」

    李承乾点头。

    李逸尘继续道。

    「殿下今日想为县衙要五万贯还债，想为工部要二十万贯扩产。这二十五万贯从哪里来？只能从别的项里扣。扣谁的？军费？官俸？水利？驿道？」

    「无论扣谁，都会有人反对。因为这就是零和。你要的，就是别人要失去的。」

    李承乾沉默了。

    李逸尘又道。

    「殿下再看那些边关将帅。他们为什麽虚报开支？因为他们知道，朝廷的军费就这麽多。不多报一点，到手的就少一点。」

    「他们争的，也是这存量。」

    「王灿、崔瀚那些人为什麽反对岭南南选？因为他们担心，岭南多一个名额，关陇就少一个名额。他们争的，也是这存量。」

    「整个朝堂，从上到下，所有人都在存量里打转。你争我夺，你多我少。赢了的人，洋洋得意。输了的人，心怀怨恨。」

    他看向李承乾。

    「殿下，这就是臣说的零和博弈。」

    李承乾深吸一口气。

    他忽然明白了。

    为什麽朝堂上总是争吵不休？

    为什麽一件事那麽难办？

    因为所有人都在争那点存量。

    预算就这麽多，资源就这麽多，权力就这麽多。

    你多拿一点，我就少拿一点。

    谁也不愿意少拿，谁也不愿意让步。

    所以争吵永无止境。

    「那怎麽办？」他问。

    李逸尘道：「跳出零和，唯一的办法，就是做增量。」

    「增量？」

    「对。把饼做大。」李逸尘道，「存量是一块饼，十个人分，永远不够。但如果有十块饼呢？每人一块，皆大欢喜。」

    「增量从哪里来？从民生来。」

    他走到地图前，手指点在关中平原。

    「殿下看，关中平原，沃野千里。可亩产多少？不过两石。如果用新式农具，深耕细作，亩产可以增加到三石。这一石，就是增量。」

    「关中一亿亩良田，每亩多收一石，就是一万万石粮。一万万石粮，能养活多少人？

    能增加多少赋税？」

    他又指向岭南。

    「岭南瘴疠之地，可种稻米。如果朝廷投入资源，兴修水利，推广农具，亩产也能增加。岭南的粮食多了，百姓富了，赋税自然增加。」

    「这些增加的赋税，就是增量。」

    他转过身，看向李承乾。

    「殿下，增量不是从别人手里抢来的，是自己长出来的。它不需要让任何人受损，只需要让土地增产、百姓致富。」

    李承乾听得入神。

    李逸尘继续道。

    「汉朝文景之治，靠的是什麽？不是削藩，不是打仗，是和匈奴和亲、与民休息。文帝减田租，景帝三十税一。百姓负担轻了，自然愿意种地，愿意生子。人口增加，开垦增加，粮食增加，赋税自然增加。」

    「到了武帝手里，文景积累的存量，变成了他征伐四方的资本。他不用从百姓手里抢，因为文景已经把饼做大了。」

    他看向李承乾。

    「殿下，您现在要做的，就是文景该做的事。」

    李承乾愣住了。

    李逸尘道。

    「陛下想做武帝，开疆拓土，青史留名。这没错。但开疆拓土需要钱粮，钱粮从哪里来？从存量里挤，只会让朝堂争斗更烈，让百姓负担更重。」

    「如果殿下能把这饼做大，让粮食多产一成，赋税多增一成。到那时候，陛下要用兵，就有钱粮可用；殿下要推行新政，也有钱粮可支。」

    「两全其美，何乐不为？」

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